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天水市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标细则

时间:2014-10-28 14:22:02  来源:   作者:

天水市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标细则

第一章 总则

  第一条 为了进一步规范全市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标活动,维护招标投标当事人的合法权益,确保工程质量,推动安全生产,创建文明工地,提高投资效益,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理方法》、《甘肃省建筑市场管理条列》等法律、法规、规章,制定本细则。

  第二条 本细则适用于全市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动中的评标工作。

  招标人依照有关法规规定采用本细则规定以外其他评标方法的,需经市级以上招标投标监督管理机构审核同意并报同级建设行政主管部门批准后依照有关法规规定实施。

  第三条 评标工作由招标人负责组织,在依法批准设立的有形建筑市场进行。

第二章 评标机构

  第四条 招标人应依法组建相应的评标定标机构。大中型项目成立招标领导小组,并设评标委员会负责评标工作。一般项目应成立评标小组负责评标工作。

  第五条 评标委员会或评标小组由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关机技术、经济等方面的专家组成,成员人数应为5人以上的单数,其中技术、经济等方面的专家不得下于成员总人数的2/3。

  专家应从招标代理机构的专家库内的相关专家名单中随机抽取,特殊项目由招标人依照有关法规规定直接确定.

  第六条 评标委员会货评标小组应按招标文件确定的评标标准和方法,对招标文件进行系统认真地评审和比较.完成评标后,应向招标人或招标领导小组提出书面评标报告,并推荐中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人.招标人或招标领导小组应根据书面评标报告中推荐的中标候选人确定中标人.中标人一经确定,应当场公布.当确定中标的中标人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的,招标人可以依序确定其它中标候选人为中标人.

第三章 评标原则

  第七条 评标应遵循公正、公平、科学择优的原则,选择质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进的投标人。

  第八条 一般工程评标应于开标当日完成,大中型项目的评标定标可于开标后7-15日内完成。评标工作应在严格保密的情况下进行。凡参加评标、监督评标或与评标活动有关的其它人员不的对任何人透露评标过程中对投标文件的评审和比较情况、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他信息。

  第九条 评标专家的随机抽取或确定直接参加评标的专家可与开标工作同时进行,与招标人、投标人有利害关系的人员不得进入评标机构,已进入的应当及时更换。评标成员的名单在中标结果确定前必须对外保密。抽取或直接确定的专家与招标人应分别组成商务组和技术组,开标后分别封闭进行评审。在评审过程中评标人不得有互相走动、串通、询问评审情况等行为。评标过程中,有人举报某投标人与评标人有私下接触行为或利益关系的,应立即取消该评标人评标资格。

  第十条 招标标底是指招标人认可的招标项目的预算价格。招标标底应当依据现行的工程量计算规则和规定的计价方法及要求编制。招标标底只作为判定投标人的报价是否合理的参数。一个招标工程只能编制一个标底并在开标前保密。

  中标人的最终投标报价既为中标价,中标价既为合同价。标底和投标报价所依据的预算或工程量清单均应具有上岗资格的专业人员编制,并在预算或工程量清单书面签章。凡未签章或证书专业人员不全者不得作为中标候选人。

第四章 评标方法

  第十一条 评标应根据工程的不同性质和规模,采用综合记分评标方法、两阶段综合评标或合理低价评标方法。

  第十二条 开标前由招标人和投标人推选的代表对投标书进行密封检查,对未密封和骑缝处没有显着密封方法标志或逾期送达的标书不得开启,应原封退回投标人。检查合格的投标文件应当众予以拆封、宣读、开标过程应当记录、并存档备查。开标后评标委员会应对投标书进行符合性审查(初评),其内容为:

(一)证明文件

  1、法定代表人签署的授权委托书是否有效;

  2、投标书的签署、附录填写是否符合招标文件要求;

  3、联营体的联营协议是否符合有关法律、法规的规定。

  (二)合格性检查

  1、通过资格预审的合法实体、项目经理是否在投标时被更改;

  2、投标人所报标书是否符和投标人须知的各项条款。

  (三)投标保证金

  1、投标保证金是否符合投标人须知的要求;

  2、是银行保函形式提供保证金的,其措词是否符合招标文件所提供的投标函格式的要求;

  3、投标保证金有无金额小于或期限短于投标人须知中标的规定;

  4、联营体投标的保证金是不是按招标文件要求,以联营体各方的名义体供的。

  (四)投标书的完整性

  1、投标书正本是否有缺页,按招标文件规定应该每页进行小签的是否完成了小签;

  2、投标书中的涂改、行间书写、增加或其他修改是否有投标人或投标书签署人小签;

  3、投标书是否有完整的工程量清单报价。

  (五)实质性响应

  1、对投标人须知中的所有条款是否有明确的丞若;

  2、商务标报价是否超出规定值;

  3、商务要求和技术规格是否有如下重大偏差:

  (1)要求采用固定价格投标时提出价格调整;

  (2)施工的分段与所要求的关键日期或进度标志不一致的;

  (3)以实质上超出所分包允许的金额和方式进行分包的;

  (4)拒绝承担招标文件中分配的重要责任和义务,如履约保函和保险范围等;

  (5)对关键性条款表示异议和保留,如适用法律、税收及争端解决程序等;

  (6)忽视“投标人须知”出现可导致拒标的其它偏差。投标书违背上述任何一项规定,评标委员会认定会给招标人带来损是且无法弥补的,将不通过符合性审查(初评)。投标书只有通过初平方可进入祥评阶段。

  第十三条 经评标机构审查有下列情况之一者,投标书视为无效。

  (一) 投标文件未规定密封的;

  (二) 投标书未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的;企业法定代表人授权代理的,没有合法、有效的授权委托书原件。

  (三)算术性修正时无工程量清单及单价、合价组成的报价;工程量清单乘以单价不等于合价又不允许进行算术性修正的;合价汇总金额与投标细目报价不相符,又未声明调整理由的;

  (四)投标人报两个或两个以上标书或报价又未声明以哪个为准的;

  (五)投标人未按招标文件规定格式填写投标书,投标书关键内容不全、字迹模糊、无法辨认、行间书写、添加或其他修改处未加盖法定代表人或法定代表人授权代理人印签的;

  (六)投标人没有对招标文件做出实质性丞若,如招标文件要求采用固定不变价格而投标报价留有活口的;

  (七)当投标报价与附录明细不一致时,以投标书大写金额为准;当调整后报价与报标书报价不一致时以调整函报价为准;投标书小写数与大写金额不一致时,以大写金额为准;当单价与数量相乘时总价不符时,以单价乘数量的总价为准;评标时对投标书中发现的错误应在澄清时书面通知投标人,投标人应以书面方式予以确认。投标人对澄清问题不予确认或借澄清之机修改投标实质内容如报价等,则视为澄清内容无效,评标是不予考虑;如果投标人不接受澄清后的投标价格,其投标书可被拒评。

第五章 综合记分评标

  第十四条 通过符合性审查和响应性检验既初步审核的投标书,按投标报价、工程质量、投标工期、主要材料用量、施工能力、施工方案或施工组织设计、企业业绩和信益等以定量方式综合评定。

  (一)投标报价60分。

  投标报价在复合标底价或重新组合标底价+4%、-6%(含+4%、-6%)范围内可参加评标,超出此范围者不得参与评标。

复合标底价指开标前由评标委员会负责人当众临时抽签决定的组合值。其设置范围是;标底与投标人有效报价算术平均值的比值,分别为:0.2:0.8、0.3:0.7、0.4:0.6、0.5:0.5、0.6:0.4、0.7:0.3。

  重新组合标底价指招标人不设标底价,由投标人(必须五家以上)报价取掉一个最高报价和一个最底报价后的算术平均值。

  评标指标是复合标底价或重新组合标底价在开标前由评标委员会负责人当众随机抽取方式确定浮动点后重新计算的指标价,其浮动点分别为1%、0.5%、0%、-0.5%-1%、-1.5%、-2%

  评标指标=复合标底价或重新组合标底价/(1+浮动点决对值)。

  投标报价等于评标指标时得满分。投标报价与评标指标价相比每向上或向下浮动0.5%扣1分(高于0.5%按1%计,低于0.5%按0.5%计)

  (二)工程质量5分

  投标质量符合或小于招标文件要求得5分,低于招标文件要求或不响应得0分,并不得成为中标候选人。

  (三)投标工期5分

  投标工期符合或小于招标文件要求得5分,大于招标文件要求得0分,并不得成为中标候选人。

  招标文件要求工期不应低于国家定额工期的85%,否则招标人应考虑必需的赶工措施费用。

  (四)主要材料用量5分。

  按照工程特性,由招标人供应的材料种类分配分值,并在招标文件中说明一般不少于2类,也不多于5类。标底数量及有效投标人所报对应材料量各项指标,分别取掉一个最高和一个最底数量后的算术平均值既为评标指标。评标指标与投资人所报各对应指标数量分类比较,在上下浮动5%(含5%)范围内的所分配分,否则不得分。

 (五)施工能力5分。

  1.满足工程施工的基本条件者得2分(按工程规模在招标文件中提出要求);  

  2.项目主要管理人员及工程技术人员的配备数量和资历3分。其中:项目配备的项目经理资格高于工程要求者得1分;项目主要技术负责人具有中级以上技术职称者得1分;项目部配备了持证上岗的施工员.质量员.安全员.预算员.机械员者共得1分,其中每一员持证得0.2分。

不满足则该项不得分。

  (六)施工方案10(15)分。(括号内数字为取消“主要材料用量”时评分指标使用)。

  1.施工方案的可行性1.5(2)分。主要施工方案科学合理,能够指导施工,有满足需要的施工程序及施工大纲得满分。

  2.工程质量保证体系和所采取的技术措施2(3)分。投标人质量管理体系健全,自检体系完善,投标书符合招标文件及国家.行业.地方强制性标准规范要求,并有完善.可行的工程质量保证体系和防止质量通病的措施及满足工程质量检测设备者得满分。

  3.施工进度计划及保证措施1.5(3)分。施工进度安排科学.合理.所报工期符合招标文件的要求,施工分段与所要求的关键日期或进度安排标志一致,有可行的进度安排横道图,网络图,有保证工程进度的具体措施得满分。

  4.施工平面图0.5分(0.5)分。有布置合理的施工平面图得满分。

  5.劳动力计划安排0.5(1)分。有合理的劳动力组织计划安排和用工平衡表,各工种人员的搭配合理得满分。

  6.机具计划0.5(1)分。有满足施工要求的主要施工机具计划,并注明到场施工机具的产地.规格.完好率及目前所在地处于什么壮态,何时能到场, 满足要求者得满分。

  7.资金需用计划及主要材料.构配件计划0.5(0.5)分。施工中所需资金计划及分批.分期所用的主要材料.购配件计划符合进度安排得满分。

  8.在本工程中拟采用国家,省建设行政主管部门推广的新工艺.新技术、新材料能保证工程质量或节约投资,并有对比方案者得0.5分。

  9.本工程上有可行的合理化建议,并能节约投资,有对比计算数额者得0.5分。

  10.文明施工现场措施0.5(1)分。在对生活区.生产区的环境有保护与改善措施得满分。

   11.施工安全措施0.5(1)分。有保证施工安全措施的技术措施及保证体系并已取得安全认证者得满分。

  12.投标人已经取得ISO9000质量体系认证得1分。

  施工方案分由评标委员会成员共同打分。打分前每个评委应认真审阅投标人所报方案,并在评审会上发表自己意见,对各投标人报送的标书应做出客观、公正的评价、在此基础上由评委自行打分,并公开亮分、讲明理由,招标人在监督人员的监督下当众统计汇总。在统计时应取掉一个最高分和一个最低分后,以算是术均值计入总得分。

  施工方案依据招标文件标准保密化的要求,以暗标方式评定。评委只按方案号进行评定,不涉及投标人名称。待全部评标完成后再揭密封条或与正本对比复原隐去的内容后确认投标人进行汇总分值。

  (七)企业业绩和信誉10分。

  由招标人或评标机构综合考虑如下因素计分:

  (1)投标近三年内每创过一项国家“鲁班奖”工程加3分;投标人近两年内每创过一项“飞天奖”工程加2分;投标人近一年内每创过一项“麦积奖”工程加1分。本项满分5分,记满为止。

  (2)投标人近两年每创一项省级文明工地加2分,市级文明工地加1分;本项满分3分,记满为止。

  (3)其他足以认证投标人业绩的因素2分同一工程,同一类荣誉加分时,以获得的最高等级的分值为准,不得重复计分值。

  上述获奖(荣誉)证书的时间计算以颁发年度为准,年度的推算以建设行政主管部门发证年度向前推算。证件分计算以有形建筑市场信息库中建档记录为准。外省外地的队伍以获奖的荣誉证书为准。按以上奖项同等加分。

  (八)有以下情形的应予扣分:

  (1)投标人发生重大质量事故,授国家、省建设行政主管部门通报者,自通报之日起一年内每次扣2分;

  (2)投标人发生重大安全事故,授国家、省建设行政主管部门或行业主管部门通报者,自通报之日起,一年内每次扣1分;

  (3)投标人有违法、违规建设行为被查处(包括:通报、经济处罚、停工整顿、降级等)者,从查处之日起一年内每一次扣1分。

  (4)上年度全市工程质量安全大检查企业综合得70分以下者,每次扣1分。

  (九)要求提供的各种证件、证书、荣誉证等,复印件应装订在投标书中,原件须带至开标现场核对,否则复印件无效。

  按本方法评标,以最终得分最高者推荐中标人。

  投标人得分出现绝对相等时,按低报价优先的原则推荐中标人。

第六章 两阶段综合记分评标

  第十五条 两阶段评标适应于十八层以上或高度在50米以上的民用建筑或大型市政基础设施工程建设项目。两阶段评标分为技术标和商务标。

  (一)第一阶段技术标:

  技术标应由招标人代表与随机抽取或依照有关法规规定直接确定的专家组成的评标委员会进行评定。

  1、承担类似招标工程的施工能力。

  2、施工组织设计是否完整、合理、严密科学。施工方案、施工工艺流程是否符合国家、行业、地方强制性标准规范或招标文件约定的推荐性标准规范要求,是否体现了施工作业特点,是否采用部、省推广的新技术、新工艺、新材料、新设备及合理化建议能否节约投资。

  3、进度计划是否合理,与施工方案是否吻合,措施是否得力。

  4、质量保证措施和安全保证措施是否切实可行,对本工程易发生质量问题、安全问题的部位有无针队性的预防措施。

  5、现场平面图布置及文明施工措施是否合理、周全。

  6、劳动力及主要施工机具配备是否合理、齐全。

  7、现场组织机构和专业技术力量能否满足施工需要,项目主要管理人员及工程技术人员的数量和资历能否满足施工要求。

  评标应当突出施工能力和关键部位的施工方法或特殊技术要求以及保证质量、工期的措施。

上述内容的分项分值按工程的侧重程度由招标人提出,总分取值为20-30分。

  每个评委在对各投标人的技术标进行认真审阅的基础上,作出书面评价,并打出分值,公开亮明,讲述理由。由招标人在监督人员监督下当众统计汇总,统计时应去掉一个最高分和一个最低分后,以算术平均值排出名次,然后参加第二阶段的商务标竞争。技术标得分低于规定最高分值50%的,不再进入商务标评审。

  技术标最终得分=[(E评委打分--个最高分和一个最低分)]/(评委人数-2)

  (二)第二阶段商务标:

  可按第五章综合记分评标方法的工程报价等主要项目记分,满分70-80分。

  (三)推荐中标分值的确定;

  总得分=技术得分+商务标得分。得分最高者即为推荐中标单位。

第七章 合理低标价评标方法

  第十六条 (一)合理低标价评标的适用范围:

  1、招标金额较小的建筑工程、设备安装、地基基础、土石方、小型装修等工程。工程现额为:

  一般建筑安装工程的单项合同估算造价300万元(含300万元)以内的。

  设备安装:估算安装费用在150万元(含150万元)以内的。

  地基基础,深基坑处理工程估算价100万元(含100万元)以内的。

  土石方挖填工程估算价在300万元(含300万元)以内的,小型装饰工程估算价在200万元(含200万元)以内的。

  2、提供工程量清单,实行单价承包的工程。

  3、招标投标监督管理机构认为有必要适用本方法的其他工程。

  (一)采用合理低价法评标的工程,可以不设价格竞争限制,经评标委员会对投标书的遗漏和缺陷等进行评审,投标书各项偏差经计算以价格方式进行调整后的评标价为合理低价的投标人为中标人。但经评审投标价格被确定为低于成本,无法保证工程质量的除外。

  (二)设有限制价格竞争范围时,公开招标项目可不设标底,开标经过符合性评审的投标人,取掉一个最高投标价和最地投标价后的算术平均值为评标考核指标,投标人投标价在不低于考核指标-5%(含-5%)范围内的最低者视为合理低价,即为推荐的中标人。属邀请招标项目,标底价只作为判断有效标书的考核指标,不作为评标指标。经过符合性评审的投标人投标价在标底价+4%、-6%(含+4%、-6%)范围内视为有效标书,超出此范围者为无效,无效标书不得参与评标。有效标书去掉一个最高标价和一个最低标价后的算术平均值为评标考核指标,有效标书少于3家(含3家)是一算术平均值为评标考核指标。投标人评标价在此考核指标-6%范围的最低投标家推荐中标人,所有投标报价超出-6%时,以下浮接近考核指标者为推荐中标人。

  (三)采用合理低标价中标的,施工方案不作为中标与否的评审,但须满足保证工程质量的相应措施。必须经过技术性评审通过的投标人,方可从合理最低评标价中推荐中标人。

  (四)招标金额在开标前不能确定是否低余于限额时,招标人可以在招标文件中暂定采用综合记分评标方法,开标后若不设价格竟争限制的,2/3的投标人价格低于本条第一款规定范围的自动转入采用合理低标价法评标,设价格竞争限制范围的,评标考核指标低于第一款规定范围的,自动转入采用合理低标价法评标,招标文件规定采用的评标方法自动失效。

  (五)采用合理低标价法评标,若出现最低评标价绝对值相等时,由投标委员会投票方式排名次。得票多者为推荐中标单位。

  采用合理低标价评标,属邀请招标的项目参加投标的单位必须在6家以上(含6家)。

二OO二年七月十一日